Постановление 20.11.2018г.№ 110-п Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Песчанского сельсовета на на 2019-2021 годы»

АДМИНИСТРАЦИЯ

ПЕСЧАНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

БЕЛОВСКОГО  РАЙОНА 

КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ

                                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                             

20 ноября 2018г.       № 110-п

Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Песчанского сельсовета Беловского района на 2019-2021 годы»

В целях обеспечения поддержки и развития  малого и среднего предпринимательства, формирования благоприятной экономической среды для ведения предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Песчанского сельсовета Беловского района, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года  №  131-ФЗ  «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Песчанский сельсовет» Беловского района Курской области, администрация Песчанского сельсовета Беловского района ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.               Утвердить муниципальную  программу «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Песчанского сельсовета Беловского района  на 2019- 2021 годы», согласно приложению.

2.               Настоящее постановление вступает в силу с момента размещения на официальном сайте администрации Песчанского сельсовета Беловского района Курской области.

Глава Песчанского сельсовета

Беловского района                                                            Т.Н. Тарасенко           

Утверждена

постановлением администрации

Песчанского сельсовета Беловского района

от 20.11.2018г № 110-п

Муниципальная программа

«Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Песчанского сельсовета Беловского района на 2019- 2021 годы»

1.                Паспорт Программы

Наименование Программы	«Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Песчанского сельсовета Беловского района на 2019-2021 годы» (далее – Программа)
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ  «Об  общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации»; - Федеральный закон от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; -Устав муниципального образования «Песчанский сельсовет» Беловского района Курской области
Заказчик Программы	Администрация Песчанского сельсовета Беловского района
Разработчик Программы	Администрация Песчанского сельсовета Беловского района
Исполнитель мероприятий Программы	Администрация Песчанского сельсовета Беловского района
Цель Программы	Формирование  благоприятных экономических, правовых и организационных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории Песчанского сельсовета Беловского района, способствующих: - устойчивому росту уровня социально- экономического развития муниципального образования и благосостояния граждан; - формированию экономически активного среднего класса; - обеспечению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - обеспечению занятости населения; -  развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение объема товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства расположенных на территории муниципального образования; - увеличение налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в местный бюджет; - устранение административных барьеров, препятствующих развитию субъекта малого и среднего бизнеса.
Задачи Программы	- консультативная и информационная  поддержка малого и среднего предпринимательства - повышение деловой и инвестиционной активности предприятий субъектов малого и среднего бизнеса; - создание условий для увеличения занятости населения; - привлечение представителей субъектов малого и среднего бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных направлениях социального развития; - привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для выполнения муниципального заказа.
Срок реализации Программы	2019– 2021 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной программы за счет средств местного бюджета устанавливается и утверждается решением Собрания депутатов Песчанского сельсовета Беловского района Курской области о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Общий объем финансирования муниципальной программы за счет средств местного бюджета составит – 3000 рублей, в т.ч. по годам: 2019 год – 1000 рублей; 2020 год – 1000 рублей; 2021 год – 1000 рублей, из них объем финансовых средств местного бюджета  на реализацию подпрограммы «Обеспечение условий реализации муниципальной программы» муниципальной программы муниципального образования «Песчанский сельсовет» Беловского района Курской области «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Песчанского сельсовета Беловского района  на 2019-2021 годы»  составит –  3000 рублей, в т.ч. по годам: 2019 год – 1000 рублей; 2020 год – 1000 рублей; 2021 год – 1000 рублей,
Ожидаемые конечные результаты Программы	- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Песчанского сельсовета Беловского района; - увеличение объемов производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг); - увеличение средней заработной платы   в субъектах малого и среднего предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям; - оказание муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение налоговых поступлений в бюджет муниципального образования от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства - снижение уровня безработицы; - увеличение числа работающих на предприятиях и в организациях  на территории муниципального образования; - устранение административных барьеров в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования; - получение социально-этического эффекта – укрепление доверия к власти, развитие деловых взаимоотношений между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами местного самоуправления; - укрепление позиций в бизнесе субъектов малого и среднего предпринимательства.

  

2.                Общие положения

Муниципальная  программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Песчанского сельсовета Беловского района на 2019-2021  годы» разработана администрацией Песчанского сельсовета Беловского района в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Малое и среднее предпринимательство - неотъемлемый элемент современной системы хозяйствования, основа формирования среднего класса - гаранта политической стабильности социально ориентированной рыночной экономики. Успешное развитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при наличии благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, на обеспечение которых ориентирована данная Программа.

Объектом Программы являются субъекты малого и среднего предпринимательства – юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Предмет регулирования - оказание муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Сфера действия Программы – муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией Песчанского сельсовета Беловского района.

Субъекты малого и среднего предпринимательства - потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Песчанского сельсовета Беловского района.

Муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства администрацией Песчанского сельсовета Беловского района - деятельность органов местного самоуправления муниципального образования, направленная на реализацию комплекса мер финансового, имущественного, организационного характера по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории Песчанского сельсовета Беловского района.

3.                Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Значение малого предпринимательства для развития современной экономики трудно переоценить, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. Отличительной особенностью малого бизнеса является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что его функционирование не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов. В связи с этим одним из приоритетных направлений экономической политики должно стать создание эффективной системы комплексной поддержки малого  и  среднего предпринимательства.

Внимание органов государственной власти к бизнесу обусловлено современными темпами развития экономики России, необходимостью наращивания экономического потенциала, перехода на инновационный путь развития экономики.

При этом основными наиболее отрицательно влияющими на развитие предпринимательства проблемами, которые приходится преодолевать представителям малого и среднего бизнеса, являются:

- недостаток у субъектов малого и среднего предпринимательства начального капитала и оборотных средств;

- отсутствие действующих механизмов микрофинансирования малых предприятий;

- ограниченные возможности аренды земельных участков и производственных площадей для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- неразвитость системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства;

- отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

- нехватка квалифицированных кадров.

На пути развития малого и среднего предпринимательства продолжают существовать неоправданные административные барьеры, особенно при регистрации предприятий, лицензировании видов деятельности, сертификации продукции, выделении производственных и торговых помещений, земли, осуществлении контролирующими организациями контрольно-ревизионных функций.

Реализация  программных  мероприятий связана с определенными рисками (угрозами):

- рыночные  риски;

- высокие требования банковской системы к субъектам  малого и среднего предпринимательства к обеспечению  кредитов;

- социальные  риски;

- демографические изменения возрастной  структуры населения - увеличение  старшей  возрастной  группы;

- миграционный – отток  квалифицированных  кадров за  пределы муниципального образования;

- потребительские риски:

- низкий  уровень  платежеспособности  населения.

У малого и среднего предпринимательства слабая производственно-техническая и ресурсная база. Сдерживают развитие предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и коммунальные услуги, отсутствие доступной деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах.

У предпринимателей недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний для более эффективного саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность - существенные проблемы, негативно сказывающиеся на развитии малого и среднего предпринимательства. Неустойчивое финансовое положение ряда малых предприятий связано с неспособностью некоторых из них адаптироваться к рыночным изменениям,  наладить эффективные связи с потребителями продукции и услуг.

Существующие трудности не разрушают малое и среднее предпринимательство, но предприниматели при преодолении их несут значительные организационные, моральные и финансовые издержки.

Согласно действующему законодательству к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

 1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования;

 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования и обеспечение ее деятельности;

 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

 5) образование координационных или совещательных и консультативных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Предлагаемая Программа разработана также с целью реализации полномочий органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Для развития отдельных отраслей экономики у субъектов малого и среднего предпринимательства имеется большой потенциал.

Однако, несмотря на положительные тенденции малого предпринимательства на территории Песчанского сельсовета Беловского района, оно продолжает сталкиваться с проблемами, среди которых наиболее актуальными на сегодняшний момент являются отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на её развитие.

Сдерживающим фактором развития малого предпринимательства является также несовершенство системы обеспечения кредитами, сложность при оформлении земельных и имущественных отношений.

С целью формирования условий для развития малого предпринимательства необходимо объединение усилий и согласованные действия между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципального образования, организациями поддержки малого предпринимательства, общественными объединениями и некоммерческими организациями предпринимателей, субъектами малого предпринимательства. Результатом взаимодействия должно стать развитие нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства, финансовых механизмов и механизмов имущественной поддержки малого предпринимательства.

Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе в малом и среднем предпринимательстве, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.

Реализация мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства на территории Новопушкинского муниципального образования предусматривает, что главной задачей его развития является оказание методической и информационной помощи для получения государственной поддержки малыми и средними предпринимателями муниципального образования по действующим на территории Песчанского сельсовета Беловского района государственным Программам.

Программно-целевой подход направлен на решение ключевых проблем развития малого и среднего предпринимательства путем реализации следующих мероприятий:

- оказание методической помощи в подготовке документации для получения средств государственной поддержки;

-  организация и проведение семинаров и «круглых столов» по основным проблемам и механизмам решения проблем;

- организация работ по максимальному привлечению субъектов к поставке товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд;

- содействие развитию молодёжного предпринимательства;

- формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

Реализация указанных мероприятий позволит повысить уровень развития малого и среднего предпринимательства, который будет соответствовать требованиям перехода к современному развитию предпринимательства.

Поскольку обеспечение эффективной реализации стратегических направлений решающим образом определяет результат развития малого и среднего предпринимательства, администрации Песчанского сельсовета Беловского района необходимо сосредоточить свои усилия на решении следующих задач:

- полное и оперативное информирование не только субъектов малого и среднего предпринимательства, но также всех заинтересованных сторон о перспективных планах и программах, практических мерах и шагах, предпринимаемых Правительством Курской области в данной сфере;

- обеспечение открытости администрации Песчанского сельсовета Беловского района для активного обсуждения готовящихся проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и возможных последствиях их применения с представителями малого и среднего предпринимательства, общественных организаций, средств массовой информации;

- обеспечение активного и эффективного сотрудничества органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти Курской области, представителей малого и среднего предпринимательства в интересах развития муниципального образования и области в целом.

Развитие малого предпринимательства – это вложение в будущее благополучие муниципального образования. Именно малый бизнес должен создавать стратегическую стабильность поселения, обеспечивая налоговые поступления.  

Принятие Программы позволит решать задачи в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории  Песчанского сельсовета Беловского района на более качественном уровне. 

4.                Основные цели и задачи

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории Песчанского сельсовета Беловского района.

Для достижения поставленной цели Программы должны решаться следующие задачи:

- информационное и консультационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства;

- методическое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства;

- трудоустройство безработных жителей Песчанского сельсовета Беловского района на предприятиях и в организациях субъектов малого и среднего предпринимательства;

- формирование положительного имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства Песчанского сельсовета Беловского района;

- укрепление позиций в бизнесе субъектов малого и среднего предпринимательства;

- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

5.                Срок реализации Программы

Реализация  Программы  рассчитана  на  2019-2021 годы.

6.                Система программных мероприятий

Программой предусмотрены мероприятия, направленные на муниципальную поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства  на территории  Песчанского сельсовета Беловского района, по следующим основным направлениям:

- информационная и консультационная поддержка;

- устранение административных барьеров;

- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечень мероприятий, предусмотренных к реализации в рамках Программы, планируемые показатели результатов их выполнения, исполнители, сроки исполнения, источники финансирования представлены в приложении.

7.                Ресурсное обеспечение Программы

Перечень мероприятий, предусмотренных Программой, может корректироваться постановлением администрации Песчанского сельсовета Беловского района. 

8.          Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Предусмотренные в рамках  Подпрограммы цели, задачи и мероприятия в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений реализации муниципальной политики и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов муниципальной Программы.

Общий объем бюджетных ассигнований  на реализацию мероприятий программы, предполагаемых за счет средств местного бюджета, устанавливается и утверждается решением Собрания депутатов Песчанского сельсовета Беловского района Курской области о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств местного бюджета составит 3000 рублей, в том числе по годам:

2019 год – 1000 рублей;

2020 год – 1000 рублей;

2021 год – 1000 рублей,

Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.

Финансовое обеспечение Подпрограммы в части расходных обязательств ответственного исполнителя Подпрограммы осуществляется за счет бюджетных ассигнований местного бюджета, предусматриваемых в решении Собрания депутатов Песчанского сельсовета Беловского района Курской области о  местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы за счет средств местного бюджета  по годам реализации Подпрограммы приведена в приложении № 2 к  муниципальной программе.

9.      Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий, определенных настоящей Программой, осуществляется разработчиком Программы – администрация Песчанского сельсовета Беловского района и  направлена на комплексное решение  проблемных  вопросов в малом и среднем предпринимательстве с использованием программно-целевых  методов.

Основными  принципами  оказания муниципальной  поддержки  являются:

- заявительный  порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства   за  оказанием  поддержки;

- доступность инфраструктуры  поддержки для всех  субъектов малого и среднего предпринимательства;

- равный доступ  субъектов  малого и среднего предпринимательства к участию в программе;

- открытость и  доступность  процедур  оказания поддержки  в рамках  программы;

- социальная направленность  поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства;

- первоочередная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в приоритетных направлениях.

Для получения любого из видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства или группа субъектов малого и среднего предпринимательства обращается в орган, ответственный за предоставление того или иного вида поддержки и решает вопрос по получению поддержки.

В ходе реализации Программы основной разработчик организует оперативное взаимодействие отдельных исполнителей.

Заказчик Программы  уточняет мероприятия и при необходимости внесения изменений в Программу организует работу в установленном порядке.

10.  Ожидаемые результаты выполнения Программы

Реализация программных мероприятий, связанных с оказанием муниципальной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде информационного, консультационного, методического обеспечения позволит увеличить количество хозяйствующих субъектов; увеличить число работающих на предприятиях Песчанского сельсовета Беловского района, будет способствовать снижению уровня безработицы, позволит увеличить налоговые поступления в бюджет Песчанского сельсовета Беловского района, повысить занятость, самозанятость, доходы и уровень жизни населения Песчанского сельсовета Беловского района. Позволит также сформировать положительный имидж малого и среднего предпринимательства Песчанского сельсовета Беловского района и развить деловые взаимоотношения между субъектами малого и среднего предпринимательства и администрацией Песчанского сельсовета Беловского района.